城市的发展与扩容，让“城中村”普遍存在。村道两边竖着一排排电线杆，横七竖八的电线盘结交错；农居、厂房、仓库相邻而建，楼房之间空间逼仄，仰头可见的只是“一线天”……这些是城中村留给许多人的记忆。目前，济南市的城中村改造大幕已经拉开，计划用5年左右时间，基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。 “城中村”最终将成为历史名词。
双重身份的村官
最近，和窦士刚见面要提前预约。如果早晨7时赶不到他的办公室，只有去工地碰碰运气了，没人说得准这个时候他在什么地方。为了保证城中村改造在建项目能按时开业，这位济南市槐荫区后屯村党支部书记要在有关部门之间来回奔走。
3月17日上午10 时，突然刮起的大风和骤然降低的温度，并没有驱散窦士刚和他周围1500多名村民的热情。在连珠炮似的礼炮声中，窦士刚铲下了开工建设的第一铲土，身后的村民窦洪勤脸上乐开了花：“过不了多久，这里就是高级社区，户口就跟所有济南市民一样，都是居民啦！”
从该项目的规划就能看出，窦士刚铺的摊子有多大——投资 21.5 亿元，总建筑面积约为46万平方米。除了要保证在两年内完成 2.5万平方米的商业建筑面积，3栋34层的回迁楼也要高质量地完成，好让418户村民尽早住进单元楼房。
负责开发的龙腾房地产开发公司是后屯村的集体企业，旧村改造公司的成立意味着村里主持改造工作的村干部有了双重身份，既是村干部，又是公司的负责人。在联系采访时，办公室的工作人员已习惯地称窦士刚为“窦总”而非“窦书记”了。这一点，窦士刚坦然接受。
公开透明的改造资金
“城中村”的拆迁和补偿费用是一笔巨大的开支，包括拆除旧屋费用、规划设计费、土地出让金、 土地使用费、 拆迁临时安置费用、 三通一平费用等。这笔资金从何处来？由谁负担？这是“城中村”改造面临的最大难题。
2009年以来，按照“政府统筹，市场运作”的原则，槐荫区协调市有关部门，积极实施后屯苗圃片区改造准备工作，探索出了一条将土地公开挂牌拍卖、招商引资、捆绑开发、运作模式公开透明的新路子。“村民的事情就要由村民来做，村里可以通过集体筹资、银行贷款、拍卖土地等方式融资。”槐荫区相关负责人说。
槐荫区后屯村，是济南市区第一个开工的城中村改造项目。济南市《关于进一步加快市区村庄改造建设的意见》中指出：村庄改造建设可与经营性用地上的房地产开发项目捆绑，整体实施招拍挂。村民安置房建设应作为招拍挂供地的必要附加条件之一，有条件的还可将保障用地上的建筑一并纳入招拍挂供地的附加条件。
与此同时，拆迁补偿方案，也是备受村民关注的大事。“我们村拿出 4000多万元补贴给了村民，除了他们的居住房屋，我们还算上了他们的院子面积，这样每户除了正常的拆迁补偿外，还有10万元左右的收入。”窦士刚说。
居民们没有任何后顾之忧，改造项目自然得到了广泛支持，2009年12月1日开始动迁，第一天就有80％的村民交房，15天之内村民全部搬完，整个片区45天就完成了拆迁工作。
与日俱增的群众幸福感
“这次改造对我们来说不仅是建新房，生活怕是也要彻底变了，咱也要当真正的市民了！”后屯村一位老人说。城中村改造从根本上讲就是要解决民生问题，通过对旧村改造，改善群众的生活居住环境，创造更多的发展条件和就业机会，推动城市第三产业的发展，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，使老百姓得到更多的实惠，使城市价值得到充分兑现。
槐荫区相关负责人认为，在城中村改造过程中将会涉及到村民们五个方面的转变：一是城中村农民转变为居民，将城中村村民的农业户口全部转为非农业户口；二是村委会转变为社区居委会；三是集体土地转变为国有土地；四是集体经济转变为城市混合经济或股份经济；五是城中村转变为现代化文明社区。有形改造是基础，无形改造是目的，“五个转变”不仅仅是转变了农民的身份，其更深层次是转变了农民的思想意识、生活方式和社会地位，使其真正纳入城市管理体制，成为城市中的一员，享受到市民应该享受到的实惠。
